Сопредседатели Минской группы ищут альтернативу

• 30.10.2015, 17:31
• Анна Карапетян
•  Аналитический центр "Взгляд",  НКР,  Аналитика

Судя по заявлениям, сделанным в ходе регионального визита, сопредседатели Минской группы ОБСЕ ищут новые средства доверия и варианты стимулов переговорного процесса. Нарушение режима прекращения огня на линии пересечения армяно-азербайджанских войск во время проведения мониторинга в присутствии находящихся там сопредседателей явилось доказательством того, что "балансированные" заявления и призывы не дают результатов и наблюдается серьезный дефицит политической воли мирного урегулирования. Обратимся к некоторым положениям заявлений сопредседателей, сделанных ими во время визита.

Нарушение режима перемирия. Проблема безопасности и нарушения режима перемирия были ключевыми темами во время встреч. Несмотря даже на звучавшие во время мониторинга выстрелы и гневное выражение американского сопредседателя о том, что "это ужасно и неприемлемо", сопредседатели в очередной раз зафиксировали, что не удалось определить стреляющую сторону и виновников инцидента. Трудно представить, что во время мониторинга не было возможно определить направление выстрелов. Еще труднее понять то, каким образом подобными неопределенными заявлениями сопредседатели пытаются предупредить стрельбу вообще.

Очевидно, что сопредседатели, придерживаясь подобного поведения, пытаются казаться беспристрастными и, возможно, от этого сокрушающего молчания можно будет избавиться только после утверждения механизмов расследования подобных инцидентов и их применения.

Согласно сопредседателям, вопрос этот был поднят во время встреч с конфликтующими сторонами. Руководства Армении, НКР в своих заявлениях подчеркивали важность разработок подобных механизмов, в то время как Баку, согласно определению Уорлика, это предложение "ни отверг, ни принял". 

Заявление американского сопредседателя занимательно тем, что, согласно Уорлику, желательно, "чтобы стороны взяли на себя обязательства отказаться от применения тяжелого вооружения, в противном случае – есть риск увеличения напряжения". Возможно, новой основой для доверия может быть подписание всеми сторонами конфликта (в том числе и НКР) соглашения о неприменении силы. Это с одной стороны послужит предотвращению нарушения режима перемирия и появлению человеческих жертв, с другой стороны, будучи важным средством создания доверия, будет способствовать прогрессу переговоров.

Работа с общественностью. В течение этого визита со стороны сопредседателей (особенно в Азербайджане) было обращено большое внимание на работу с общественностью. В обобщающем заявлении сопредседателей также было отмечено, что сопредседатели приветствуют программы, стимулирующие контакты между армянами и азербайджанцами. Кроме того, в Баку американский сопредседатель Джеймс Уорлик заявил, что сопредседатели выражают надежду, что народ поднимет свой голос и потребует мироного урегулирования конфликта.

Это доказывает тот факт, что сопредседатели, видя дефицит политической воли у руководителей, в особенности у руководства Азербайджана, чья воинственная риторика постепенно становится более острой, делают ставку на общественный запрос.

С другой стороны, подобный призыв – попытка поддержать общественность Азербайджана и определенный посыл, направленный в адрес азербайджанских властей, которые оказывают давление на общественных деятелей и организации, которые сотрудничают и имеют контакты с армянскими сторонами.

Системные (конструктивные) переговоры. Сопредседатели во время регионального визита в очередной раз огласили предложение от 2014-го года председательствующей в ОБСЕ Швейцарии о системном (конструктивном) ведении переговоров.

Это международно принятая форма, которая предполагает проведение переговоров по не основным, сопутствующим, скорее всего техническим деталям - на уровне специальных представителей (статусом ниже президентов). Этот механизм позволит сторонам прийти к соглашению по отдельным деталям и, основываясь на них, вести вперед переговорный процесс. По сути, это предполагает процесс, идущий параллельно переговорам на уровне руководителей стран.

Это предложение также является попыткой преодолеть, обойти закостеневшие за эти 20 лет проблемы и обеспечить согласие хотя бы по некоторым вопросам.

Знаменательно, что эта идея неоднократно была озвучена в 2014-ом, однако не нашла отзвука у сторон, во всяком случае, в публичных заявлениях.

Повторяющиеся приграничные инциденты и обострение на границе уменьшают эффективность переговорного процесса. Параллельно день за днем более уменьшается доверие между сторонами. Первоочередная задача сопредседателей сегодня – это дать ход переговорному процессу и согласовать определенные средства доверия. Этим также обусловлено заявление об организации встречи президентов до конца этого года. Сопредседатели, по сути, ищут альтернативные выходы для продвижения переговорного процесса вперед.

Однако пока посредники избегают четко адресованных заявлений, трудно ожидать, что азербайджанская сторона оставит в стороне свою неконструктивность и проявит волю для достижения политического урегулирования.