Какие возможности получает оппозиция по проекту конституционных реформ?

• 28.11.2015, 11:29
•  Армения,  Аналитика

Учитывая активность дискуссий, идущих вокруг конституционных реформ, а также начавшуюся кампанию по проведению референдума по данному вопросу, ИАА "Армедиа" при поддержке аналитического центра "Айацк" продолжает публикацию ряда аналитических статей, в которых в контексте европейского опыта будут рассмотрены отдельные положения проекта конституционных реформ.

В канун референдума по проекту новой Конституции Армении имеет место широкое обсуждение вокруг того, какие новые возможности гражданам РА и политическим силам могут дать изменения в главном законе страны.

Как говорится, "демократия не является лучшей формой правления, однако остальные формы – хуже". Основным недостатком демократии считается то, что эта форма правления представляет из себя власть большинства, где представляющие меньшинство группы просто вынуждены принять определяемые правила игры. Для устранения этого недостатка различные демократические системы все еще продолжают разрабатывать разнообразные механизмы.

Так, проект реформ Конституции РА наделяет силы, не получившие большинство в парламенте, определенными рычагами воздействия. Например, согласно статье 104 проекта, один из заместителей председателя Национального Собрания (НС) "избирается из числа депутатов, входящих в оппозиционные фракции". А председатель НС вместе со своими заместителями, с одним представителем от каждой фракции и с председателями постоянных комиссий, составляет Совет НС. Последний утверждает проекты повесток очередных сессий и заседаний, осуществляет другие полномочия. 

Новый проект Основного закона - в отличие от действующей Конституции - в ряде случаев для принятия решений требует наличие квалифицированного большинства голосов в парламенте, вместо обычного или абсолютного большинства. Например, согласно действующей Конституции, квалифицированное большинство голосов (2/3 от общего числа голосов депутатов) необходимо только в случае принятия решения о "невозможности исполнения своих полномочий Президентом Республики".

Между тем, согласно проекту новой Конституции, подобных случаев несравнимо больше. Это означает, что ряд ключевых решений не может быть принят без одобрения оппозиции или, как минимум, части ее. Например, согласно 103-й статье проекта, "Регламент Национального собрания, Избирательный кодекс, Судебный кодекс, Закон о Конституционном суде, Закон о референдуме, Закон о политических партиях и Закон об Омбудсмене являются конституционными законами и принимаются минимум 3/5 от общего числа депутатов".

Согласно проекту, судей Конституционного суда избирает Национальное Собрание 3/5 от общего числа депутатов. Одновременно, по представлению НС, президент назначает судей Суда третьей инстанции. А кандидатов в судьи НС вновь обязан избирать минимум 3/5 от общего числа депутатов. Кроме того, минимум 3/5 от общего числа депутатов НС избирают пять членов Высшего судебного совета, Генерального прокурора, Омбудсмена, председателя и членов Центральной избирательной комиссии, председателя и членов Счетной палаты, председателя Центрального банка. Кстати, освобождение Омбудсмена, как и других чиновников от должностей также может осуществляться лишь 3/5 от общего числа депутатов. 

Для сравнения отметим, что в ряде европейских стран с парламентской системой правления Основной закон требует применения  квалифицированного большинства голосов в очень ограниченных случаях. Например, статья 28 Конституции Греции требует наличия 3/5 голосов от общего числа при принятии закона о ратификации таких международных конвенций или межгосударственных соглашений, которые для обеспечения важнейших национальных интересов передают какой-либо международной организации или государству закрепленные Конституцией определенные полномочия. Квалифицированное большинство голосов (2/3) требуется также для избрания президента страны со стороны парламента. 3/5 голосов депутатов необходимы также для принятия "закона об осадном положении на всей территории страны или ее части, для создания чрезвычайных трибуналов и для временной приостановки ряда конституционных статей и их положений, в случае войны, для осуществления мобилизации в случае внешней угрозы или непосредственной угрозы для национальной безопасности".

В Германии, которая находится в ряду стран с парламентской системой правления, решения Бундестага также в основном принимаются простым или абсолютным большинством голосов. Отметим, что простым большинством считается большинство от участвующих в голосовании депутатов, а абсолютным – большинство от общего числа депутатов. Например, для избрания Федерального канцлера необходимо более половины голосов членов Бундестага. В случае неизбрания первого кандидата в установленные сроки предлагается вторая кандидатура, для избрания которой вновь необходимо абсолютное большинство. В случае провала второго кандидата выдвигается кандидатура третьего, которому для занятия поста накцлера достаточно лишь простое большинство.

Из сказанного можно предположить, что, по сравнению с действующей Конституцией, как и с общеевропейскими усредненными параметрами, новая Конституция РА для политических сил, не составляющих большинство в парламенте, дает больше рычагов влияния на процессы принятия решений.