Необходимо расширить мандат Минской группы ОБСЕ

• 11.05.2016, 18:02
• Эрминэ Мхитарян
•  Европа,  Mир,  НКР,  Справка

www.osce.org

Апрельская четырехдневная война показала, что миссия Минской группы ОБСЕ в деле сохранения мира и режима перемирия, мягко говоря, несовершенна. Мандат Минской группы чересчур ограничен, что во многх случаях дает основание воспринимать его только лишь как добрую волю международной общественности в вопросе сохранения мира. Между тем, на самом деле Минская группа ОБСЕ должна иметь четкие полномочия для проведения на постоянной основе мониторинга и фиксирования нарушений на линии соприкосновения противостоящих войск.

О важности внедрения системы контроля за режимом прекращения огня в последнее время говорилось также в Конгрессе США. Конгрессмены Эд Ройс и Элиот Энгель выступили с инициативой, в которой прозвучали предложения для установления мира и контроля за перемирием. Согласно представленному законопроекту, во-первых, необходимо отвести назад снайперов, затем по всей линии соприкосновения в рамках постоянного мониторинга со стороны ОБСЕ разместить определители уровня звука и мощности орудийного огня, а на заключительном этапе - для большей эффективности мониторинга - расширить число наблюдателей ОБСЕ. Свое согласие по данному документу выразили Армения, НКР, сопредседатели Минской группы, в то время как Азербайджан выступил против реализации подобных предложений.

То, что сегодня расширение мандата Минской группы ОБСЕ является одной из важнейших задач – однозначно. Однако также важно понять, каков опыт мониторинга ОБСЕ в других конфликтах и насколько подобные мониторинги помогают сохранению перемирия. 

Как известно, ОБСЕ осуществляет активную деятельность по нескольким направлениям, в их числе - борьба с терроризмом, предотвращение и решение конфликтов, борьба с трафикингом, гендерное равенство и т.д. Как и миссии ОБСЕ в Скопле, Молдове, Особая мониторинговая миссия в Украине, секретариат ОБСЕ и т.д., Минская группа ОБСЕ также действует в рамках предотвращения и решения конфликтов. В плане изучения опыта мониторинга особенно важно изучить деятельность мониторинговой миссии в Украине. Итак, мандат Особой мониторинговой миссии определяет, что наблюдатели призваны способствовать ослаблению напряженности, установлению мира, стабильности и безопасности. Для поддержки диалога на местах миссия взаимодействует с властью на разных уровнях, с гражданским обществом, с этническими и религиозными группами, с местной общиной. Миссия осуществляет сбор информации, докладывает о состоянии безопасности, фиксирует подтверждение конкретных случаев и информирует о них, в том числе и таких случаев, которые касаются нарушений основных принципов ОБСЕ.

Особая мониторинговая группа ОБСЕ в Украине действует на основе обращения правительства Украины и консенсуса между 57-ю странами. Однако развитие событий показало, что Украина (и не только) не особо довольна мониторингом и мандатом миссии. Аналитические круги Украины утверждают, что возможности Миссии очень ограничены: она не имеет возможности ни принуждения, ни защиты самой себя. Более того, в зоне передвижения и конфликта их право осуществлять мониторинг периодически нарушается со стороны вооруженных лиц, и именно представители ОБСЕ часто становятся целью агрессии.

Деятельность и эффективность Особой мониторинговой миссии ОБСЕ в Украине вызывает сомнение также у американцев. Посол США в ОБСЕ Дениель Байер в 2014-ом году заявлял, что мониторинг, осуществляемый со стороны ОБСЕ по протяженности русско-украинской границы, неплодотворен и неадекватен, поскольку мандат этой миссии очень ограничен и должен быть расширен.

Таким образом, несмотря на то, что Особая мониторинговая миссия ОБСЕ в Украине имеет больше возможностей и полномочий для осуществления мониторинга границы, чем Минская группа ОБСЕ, однако беспрецедентный рост напряженности в зоне карабахского конфликта и взрывоопасное состояние требуют предоставления Минской группе ОБСЕ более широких и четко разработанных полномочий в вопросе осуществления мониторинга.

Факт остается фактом: сегодня единственной сдерживающей азербайджанскую агрессию конкретной силой является Армия обороны НКР, и только внедрением системы контроля над прекращением огня и адресными заявлениями со стороны международной общественности будет возможно обуздать последующие авантюры Азербайджана.