Выборы в НС РА: основные недостатки и прогресс - согласно международным наблюдателям

• 05.04.2017, 19:17
• Нарек Минасян
•  Аналитический центр "Взгляд",  Армения,  Аналитика

Уже на следующий день после выборов свое предварительное заключение (промежуточный доклад) опубликовало Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ (ОБСЕ/БДИПЧ). Предварительное заявление является результатом работы не только ОБСЕ/БДИПЧ, но и Парламентской Ассамблеи ОБСЕ (ПА ОБСЕ), Парламентской Ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) и Европейского парламента (ЕП). 

Можно предположить, что подобное совмещение работы дало возможность международным наблюдателям сделать заключение более всеобъемлющим и глубоким.

Знаменательно, что в опубликованном заявлении отмечено, что выборы "были хорошо организованы и основные свободы в целом были уважены". Подобная формулировка очень важна и, по сути, станет основой готовящегося общего доклада ОБСЕ/БДИПЧ по парламентским выборам.

Основные проблемы, зафиксированные со стороны наблюдателей и нашедшие место в их заявлениях – это подкуп голосов, давление на госслужащих и дефицит доверия со стороны общества к выборным процессам. Остальные нарушения в той или иной степени являлись производными от названных или носили второстепенный характер.

Хотя и случаи подкупа голосов и ранее не являлись новостью, однако знаменательно, что в докладе не приводятся случаи такого подкупа, также не отмечаются те политические силы, которые замешаны в купле голосов избирателей (нельзя исключать, что об этом будет сказано в заключительном докладе) – наблюдатели объясняют это отсутствием у них фактов. О второй проблеме, связанной с оказанием давления: здесь, вероятно, можно утверждать, что выбранный термин "давление" является не столь уж удачным. Давление предполагает последовательный контроль и возможность узнать выбор гражданина, однако использованные технологии и процедура выбора полностью гарантировали свободное волеизъявление гражданина в избирательной кабине, о чем утверждают и сами наблюдатели.  

Кроме того, давление предполагает определенные последствия, однако - во всяком случае, до нынешнего момента - в прессе мы не встречали о шумных случаях "мести". Вместо слова "давление" можно применить термин "наводка, направление". Это явление также не ново, однако его эффективность на этих выборах, мягко говоря, спорна, если учитывать возможность свободного волеизъявления гражданина в избирательной кабине.

Другой главный недостаток, выделенный в заявлении миссии БДИПЧ – это дефицит доверия граждан к выборам. Отмеченная проблема довольно-таки сложна, а ее преодоление является долговременным процессом. Одновременно в заявлении говорится, что тем не менее, были предприняты определенные шаги, направленные на построение доверия к процессу выборов.

Вместе с зафиксированными в предварительном заявлении наблюдательной миссии определенными недостатками были также отмечены положительные стороны процесса выборов. В отличие от предыдущих общегосударственных выборов, на этих выборах, согласно наблюдательской миссии, в работе Центральной избирательной комиссии (ЦИК) был зафиксирован существенный прогресс – процедуры, справочники, прозрачность работы и т.д. Отмечается, что, благодаря автоматизированным устройствам выборов, процесс выборов был эффективным.

В отличие от предварительного заявления ОБСЕ/БДИПЧ по предыдущим общегосударственным выборам, нынешнее заявление фиксирует улучшение и в уточнении списков избирателей, что обусловлено межинституциональным сотрудничеством. 

В заявлении есть интересная картина, связанная со СМИ. Согласно наблюдателям,  редакторская самостоятельность ограничивалась вмешательством собственников СМИ. Данное наблюдение можно считать неполноценным, если учитывать, что у трех из участвующих в выборах оппозиционных сил есть собственные "партийные" телеканалы, и они в вопросах критики властей были более чем свободны. Что касается Общественного телевидения, то, согласно наблюдателям, в своих информационных выпусках оно равномерно освещало деятельность всех участников избирательного процесса. В докладе подчеркивается, что не было никакого вмешательства в свободу Интернета, а информационные онлайн-источники также способствовали росту политического плюрализма.

Согласно наблюдателям, на этих парламентских выборах явным прогрессом было фиксирование гендерных квот (на основе предыдущих предложений ОБСЕ/БДИПЧ) и принцип распределения вакансий (вакансии теперь будут передаваться не следующему номеру в партийном списке, а следующему кандидату-женщине). Это нововведение является весьма положительным, если учитывать, что в промежуточном докладе ОБСЕ/БДИПЧ о предыдущих парламентских выборах было выражено беспокойство, связанное с участием кандидатов-женщин. Со стороны миссии наблюдателей также весьма положительно оценивается предоставление мандата национальным меньшинствам.

Обобщая сказанное, можем отметить, что оценка международных наблюдателей о парламентских выборах в Армении в целом была предсказуема - как по части фиксирования недостатков, так и – прогресса. Знаменательно, что с точки зрения развития и совершенствования избирательного права РА для нас более ценным будет окончательный доклад ОБСЕ/БДИПЧ о парламентских выборах, который включит в себя различные предложения по их улучшению, и которые, конечно, нельзя игнорировать.