Армения, Грузия, Азербайджан: сравнительный анализ евроинтеграционных процессов

• 28.03.2018, 11:26
•  Европа,  Армения,  Аналитика,  Справка

После развала СССР три страны Южного Кавказа стали объектом интереса для разных центров сил, в том числе и для ЕС. Три южнокавказские страны - Армения, Азербайджан, Грузия - в свою очередь начали все больше интереса проявлять к европейскому вектору. Но сотрудничество между ЕС и южнокавказской тройкой вышло на высокий уровень в 2004 году, когда Европейская политика соседства (ЕПС) претерпела изменения и Армения, Азербайджан, Грузия были включены в эту политику. ЕПС не предоставляла странам-партнерам перспективу присоединения к Европейскому Союзу, но предлагала привилегированные отношения с ЕС и содействие в достижении целей в различных сферах сотрудничества. В 2007 году вступил в силу Европейский инструмент добрососедства, который обеспечивал поощрительные стимулы и вознаграждения тем, кто показывает лучшие результаты.

Внутриевропейские процессы, а также сам процесс Европейской политики соседства привели к тому, что уже в 2009 году - при поддержке Германии - Польша и Швеция выдвинули предложение о политике Восточного партнерства (ВП), которое было согласовано со странами-членами ЕС.  Новая политика тоже не предполагала перспектив членства в ЕС. В эту политику ВП вошли Украина, Молдова, Беларусь, Армения, Грузия и Азербайджан.

Восточное партнерство включает два формата - развитие двусторонних отношений с ЕС и многосторонних отношений в энергетической, транспортной, миграционной, торговой и других сферах с каждой страной-партнером. Особый акцент был сделан на процессы демократизации. Был заложен принцип “больше для большего”, по которому предусматривались большая поддержка и возможности для большего улучшения и прогресса. Программа Восточное партнерство была основана на Соглашении об ассоциации с Европейским Союзом (включает соглашение о свободной торговле), продвижении демократизации, упрощении визового режима и либерализации, секторальном сотрудничестве и развитии гражданского общества.

Из трех стран Южного Кавказа соглашение об ассоциации с Евросоюзом в 2014 году подписала только Грузия. Армения, которая тоже успешно завершила переговоры по Соглашении об ассоциации, в сентябре того года же приняла решение присоединиться к Евразийскому экономическому союзу (ЕАЭС). Несмотря на это, Ереван предложил Брюсселю подписать политическую часть соглашения, на что ЕС не согласился (но это было сделано в случае с Украиной). Что касается Азербайджана, то эта страна была на последнем месте среди стран ВП по реформам, и ей даже не было предложено подписать какой-либо документ.

В следующие годы Грузия вела активную политику в направлении ратификации нового договора парламентами стран ЕС. Процесс успешно завершился, с 1-ого июля 2016 года Соглашение вступило в полную силу, и Грузия стала ассоциированным членом ЕС. Несмотря на то, что Тбилиси считает членство в ЕС своим внешнеполитическим приоритетом, европейские политики не очень оптимистически настроены в этом вопросе.

Армения в свою очередь после вильнюсского саммита старалась найти точки взаимодействия с ЕС и оформить его в договорном виде. Разные процессы внутри ЕС, а также украинский кризис повлияли на то, что позиция официального Еревана по интеграционным процессам (не противопоставлять, а сопоставлять) и его политика "и - и" стала намного понятнее для европейских политиков. В результате интенсивной работы двух сторон был подготовлен новый документ - Соглашение о всеобъемлющем и расширенном партнерстве, который стороны парафировали еще 21-го марта 2017 года и подписали 24 ноября того же года. Новое соглашение многие эксперты называют “лайтс”-версией Ассоциативного соглашения, за исключением той части, которая касается таможенных взаимоотношений, так как Армения является членом ЕАЭС. Соглашение вступит в силу после того, как все 28 стран-членов ЕС и Армения ратифицируют его. Парламент Армении собирается ратифицировать договор до конца апреля этого года. Что касается стран-членов ЕС, то процесс уже начался: парламент Эстонии этот договор уже ратифицировал.

В отношениях ЕС и Азербайджана тоже намечаются некоторые сдвиги. Стороны работают над всеобъемлющим соглашением, которое станет новой правовой основой для отношений между Азербайджаном и ЕС на будущие годы. Поскольку Азербайджан с точки зрения демократических ценностей и защиты прав несопоставим ни с Грузией, ни с Арменией, то можно ожидать, что новое соглашение между ЕС и Баку будет более ориентировано на экономическое сотрудничество, тем более, что для Евросоюза Азербайджан представляет интерес в первую очередь как важный энергетический партнер.

Что касается безвизового режима с ЕС, то в этом плане тоже Грузия опередила двух соседей, что в первую очередь связано с подписанным Ассоциативным соглашением. Несмотря на то, что Евросоюз ввел безвизовый режим для граждан Грузии 28 марта 2017 года, участились разговоры о том, что безвизовый режим под угрозой. Дело в том, что многие европейские страны недовольны, что после введения безвизового режима увеличилось число граждан Грузии, обращающихся за политическим убежищем. Кроме того, увеличилось число как нелегальных мигрантов, так и криминальных элементов.

Что касается Армении, то вопрос о введении безвизового режима находится в повестке ЕС-Армения, и новое соглашение в этом контексте играет большую роль. Не исключается, что либерализация визового режима с ЕС возможна до 2020 года. Тем не менее в этом вопросе надо изучать и учитывать опыт Грузии, чтобы не наступать на те же грабли.

В случае с Азербайджаном о либерализации визового режима пока что рано говорить. Скорее всего, этот вопрос будет обсуждаться после того, как между Азербайджаном и ЕС будет подписан новый правовой документ.

Обобщая вышесказанное, можно отметить, что Грузия, которая объявила членство в ЕС приоритетом, является лидером в плане евроинтеграции стран Южного Кавказа. Армения в свою очередь, будучи членом ЕАЭС, строит отношения с ЕС на более рациональной основе, пытаясь сбалансировать внешнюю политику. Что касается Азербайджана, то в Баку готовы сооружать сотношения с ЕС до тех пор, пока они не касаются таких внутренних вопросов, как защита прав человека, давление на гражданское общество, авторитарное правление клана Алиева.