Что такое Парламентская Республика?

• 19.03.2015, 09:33
•  Другое,  Mир,  Армения,  Справка

В Армении сегодня активно обсуждают конституционные реформы. Один из наиболее обсуждаемых вопросов - переход к парламентской системе управления. Что же представляет собой понятие "парламентская республика"? Об этом - в нашем справочном материале. 

Прежде чем перейти к определению "парламентская республика" или "парламентская форма управления государством", дадим определение республиканской форме правления вообще.

Республика (от латинского respublica – общественное дело) – форма правления, при котором глава государства (президент) избирается через прямые выборы – населением или специальной избирательной коллегией, формируемой выборным представительным органом (парламентом).

В отличие от иных форм правления (монархия, диктатура и т.п.) в республиках законодательная власть принадлежит исключительно парламенту. Президент, правительство или другие ветви власти в республиках могут быть лишь источниками законодательной инициативы, – окончательное решение при принятии законов принадлежит выборному представительному органу. Даже если президент обладает правом вето на принятый парламентом закон, последнее слово в республиках все равно принадлежит парламенту, который повторным голосованием (обычно в таких случаях требуется квалифицированное большинство) может преодолеть президентское вето.

Первым и главным признаком отступления от республиканской формы правления является разделение законодательной власти между парламентом и другими ветвями власти, т.е. когда президентские указы или, например, решения правительства начинают обладать силой закона. Таким образом, основными признаками республиканской формы правления являются:

– выборность власти,

– срочность или ротационность – т.е. власть выбирается на строго определенные конституцией и законами сроки, изменить которые может лишь законодательный орган (парламент) или общенародный референдум (для изменений в Конституции или приравненных к нему т.н. "Конституционных законах"),

– зависимость выборной власти от воли избирателей. Сюда обычно входит и право народа на смену выборной власти между выборами – при помощи  референдума или отзыва выборной власти путем сбора определенного количества голосов законодательно определенной процедурой.

Большинство современных государств в мире являются республиками.

Парламентская республика – форма государства, главными отличительными чертами которой являются образование правительства на парламентской основе парламентским большинством и его формальная ответственность перед парламентом.

В парламентских республиках правительства формируются из представителей одной или нескольких партий, располагающих большинством в парламенте и несут по Конституции ответственность перед ним. Состав кабинета министров формирует лидер партии парламентского большинства, который обычно становится главой правительства. В таких случаях, несмотря на то, как будет сказано ниже, руководителем государства является президент страны, реальной главой государства выступает руководитель правительства. Однако лидер партии парламентского большинства может остаться и руководителем парламента.

Парламент путем голосования выражает вотум доверия (мнение, выраженное путем голосования) деятельности правительства в целом, главы правительства (председателю совета министров, премьер-министру, канцлеру), конкретного министра.

В случае, когда правительство не получает вотум доверия со стороны парламента, это влечет за собой:

– отставку правительства,

– если и новое правительство не получает вотум доверия со стороны парламента, то, обычно, за ним происходит роспуск самого парламента и

– проведение досрочных выборов.

Членами правительства в парламентских республиках обычно становятся депутаты партии или объединения партий, располагающие большинством мест в законодательном собрании или в его нижней палате. В случае, если победившая политическая сила не набрала достаточное количество голосов для самостоятельного формирования правительства, она вступает в коалиционные отношения с другими прошедшими в парламент силами и формирует т.н. коалиционное правительство.

Правительство занимает ведущее положение в системе органов государственной власти. Хотя парламент контролирует деятельность правительства, кабинет министров обладает широкой свободой принимать решения. В парламентской республике правительство формируется законодательным органом и ответственно перед ним.

Главой государства в парламентской республике также является президент. Он избирается законодательным собранием или путем всеобщих выборов. Однако в системе органов государственной власти в парламентской республике президент занимает скромное место: его обязанности обычно ограничиваются представительскими функциями, которые мало чем отличаются от функций главы государства в конституционных или парламентских монархиях, например, в Великобритании, Нидерландах, Норвегии и т.д..

Совместно с правительством президент осуществляет исполнительную власть, но не имеет права назначать правительство по своему усмотрению.