Европейский опыт: мажоритарная или пропорциональная системы?

• 14.11.2015, 09:53
• Нарек Минасян
•  Аналитический центр "Взгляд",  Армения,  Аналитика

Учитывая дискуссии, идущие вокруг конституционных реформ, а также начавшуюся кампанию по проведению референдума по данному вопросу, ИАА "Армедиа" при поддержке аналитического центра "Айацк" начинает публикацию ряда аналитических статей, в которых в контексте европейского опыта будут рассмотрены отдельные положения проекта конституционных реформ.

В инициированном в Армении процессе конституционных реформ особое внимание уделяется тому, что в новом проекте будет отсутствовать мажоритарная избирательная система, и парламентские выборы будут проходить только по пропорциональной системе (ст. 89 проекта Конституции: Национальное Собрание избирается по пропорциональной системе). Отметим, что по действующей Конституции РА избирательная система является смешанной – выборы проводятся и по пропорциональной, и по мажоритарной системам. 90 депутатов избирались по пропорциональной системе от единого, охватывающего всю территорию республики, многомандатного избирательного участка - из числа кандидатов в депутаты, предложенных по партийным (блоковым) избирательным спискам, а 41 депутат избирались по мажоритарной системе – один депутат от каждого избирательного участка.

Знаменательно, что, несмотря на то, что некоторые оппозиционные силы поддерживали идею отказа от мажоритарной системы (в последние годы эта идея является основной в предъявляемом властям пакете требований), тем не менее, были и те, кто выступал против отказа от этой системы. Каждая из сторон выдвигает свои аргументы по целесообразности сохранения или отказа от мажоритарной системы. Если попытаться рассмотреть задачу с политологической точки зрения, то можем отметить, что теоретики отмечают следующие преимущества и недостатки мажоритарной системы:

Положительные стороны мажоритарной системы:

- Дает возможность голосовать за отдельного кандидата, учитывая его индивидуальные качества

- Обеспечивает непосредственную связь между депутатами и избирателями, защищает не только политические, но и интересы определенной социальной группы

- Обеспечивает представительство различных региональных единиц

- Дает возможность избирателям выбирать политических деятелей, согласно их активности и другим характеристикам

- В странах с состоявшейся партийной системой дает возможность выбора независимых кандидатов

- Мажоритарная система достаточно понятна для избирателя, а механизмы подсчета голосов ясны

- Депутат, избранный по мажоритарной системе, не ограничен своим мандатом и может быть менее зависим от какой-либо партии.

Среди отрицательных характеристик отмечается следующее:

 - Статистические данные показывают, что этнические меньшинства слабо представлены в странах, где выборы проводятся по мажоритарной системе

- Для прохождения в парламент представителей различных социальных групп необходимо их компактное проживание

- Мажоритарная система чувствительно реагирует на изменения границ избирательных участков- Существуют риски подкупа избирателей со стороны кандидатов 

- Для участия в избирательной кампании необходимы определенные финансовые средства, что ставит кандидатов в зависимость от разных доноров

- Проголосовавшие за потерпевшего поражение кандидата не представлены в парламенте.

 

Что касается пропорциональной системы, то преимуществами данной избирательной системы являются:

- Система обеспечивает представительство основных групп общества

- Обеспечивает пропорциональное распределение мест в парламенте - согласно полученным голосам

- Каждый голос в выборах имеет свой вес, и у избирателей не возникает чувства неучастия в выборах

- Пропорциональная система создает благоприятные условия для политического участия малочисленных партий и других меньшинств (при невысоком проходном барьере), что способствует росту политической стабильности

- Система обеспечивает большее политическое представительство женщин.

В качестве недостатков приводятся следующие доводы:

- Необходимость формирования коалиционного правительства может привести к тупиковой ситуации и к невозможности осуществления эффективного правления

- Способствует формированию усеченной партийной системы, где от маленьких партий будет зависеть формирование правительства и стабильность

- Слабая связь избранный представитель-избиратель

- Кандидат имеет достаточно сильную зависимость от партии, которую представляет.

Безусловно, характеристики мажоритарной и пропорциональной систем, обусловленные особенностями национального мышления и политической культуры, в различных странах имеют различные проявления. Не является исключением и Армения. Тем не менее, в процессе подготовки конституционных реформ принято решение отказаться от мажоритарной системы и совершить переход к пропорциональной системе на 100%. В качестве основного аргумента подобного решения указывается то обстоятельство, что только благодаря пропорциональной системе парламент станет более представительным, а оппозиция получит большую возможность быть представленной во власти. Более того, различные эксперты подчеркивают, что большинство случаев нарушения Избирательного Кодекса фиксируются именно в избирательных участках, где выборы проходят по мажоритарной системе. Учитывая то обстоятельство, что главным аргументом необходимости проведения конституционных реформ является их соответствие европейским стандартам и демократизация страны, то в этом смысле становится интересным опыт европейских стран с парламентской системой правления. Вначале отметим, что из 28-и стран ЕС только 17 являются парламентскими республиками (Австрия, Болгария, Германия, Хорватия, Чехия, Венгрия, Польша, Латвия, Литва, Эстония, Греция, Ирландия, Италия, Мальта, Словакия, Словения, Финляндия). Отметим также, что мы не выделили те конституционные монархии, где большая часть полномочий системы правления принадлежит парламенту.Примечательно, что в подавляющем большинстве парламентских республик-членов ЕС – 14 из 17-и – согласно Избирательному Кодексу, закреплена только пропорциональная система выборов в своих различных модификациях (по партийным спискам, смешанная, пропорциональная, с передающимся голосом и др.). Примечательно, что лишь в трех парламентских республиках (Германия, Венгрия, Литва) сохранена мажоритарная система, однако она присутствует параллельно с пропорциональной, а в Избирательном Кодексе этих стран закреплена смешанная система выборов.Обобщая сказанное, можем отметить, что избирательная система любой страны должна учесть особенности политической культуры, географии, а также возможные риски, которые, конечно, подвержены изменениям, особенно в странах с молодой демократией.