Устойчивое парламентское большинство: европейский опыт

• 18.11.2015, 15:17
• Лиана Ованнисян
•  Европа,  Аналитический центр "Взгляд",  Mир,  Армения,  Аналитика

Учитывая активность дискуссий, идущих вокруг конституционных реформ, а также начавшуюся кампанию по проведению референдума по данному вопросу, ИАА "Армедиа" при поддержке аналитического центра "Айацк"  продолжает публикацию ряда аналитических статей, в которых в контексте европейского опыта будут рассмотрены отдельные положения проекта конституционных реформ.

 

В канун ожидаемого 6-го декабря референдума по проекту новой Конституции РА сильнее активизируются споры вокруг конституционных реформ. Одним из наиболее обсуждаемых вопросов в проекте новой Конституции является пункт 3 статьи 89, в котором говорится о формировании Национального Собрания РА и порядке избрания депутатов. В нем, в частности, говорится:  

"Национальное Собрание избирается по пропорциональной системе. Избирательный Кодекс обеспечивает формирование устойчивого парламентского большинства. Если в результате выборов или путем создания коалиций не формируется парламентское большинство, то возможно проведение второго тура выборов. Ограничения на формирование политической коалиции, его условия и порядок определяется Избирательным Кодексом".

Ниже - для понимания отрицательных и положительных сторон механизмов обеспечения устойчивого парламентского большинства - мы обратимся к международному, в частности, к европейскому опыту.

В европейских странах основным механизмом обеспечения устойчивого парламентского большинства является так называемая система мажоритарного бонуса (majority bonus system). Эта система, в частности, принята в Греции, Италии и Сан Марино. 

Логика бонусной системы следующая: победившая партия или коалиция для обеспечения большинства голосов в парламенте (дополнительно) получает фиксированное число парламентских мандатов.

Например, в парламенте Греции победившая партия получает дополнительно 50 мест. В парламенте Сан Марино победившая партия или коалиция получает 58% голосов, а бонусные места заполняются за счет мандатов партий, получивших наименьшее число голосов. В Италии партии, получившей минимум 40% голосов, дается мажоритарный бонус. Если ни одна из партий не преодолевает этот порог, то для первых двух партий, получивших максимальное число голосов, проводится второй тур выборов, в результате которых победившая партия получает 340 мест из 630-и.

Согласно предложенным некоторым положениям будущей избирательной системы со стороны Комиссии по конституционным реформам при президенте РА, для обеспечения устойчивого парламентского большинства в РА в качестве основы взята известная в европейской практике Мажоритарная бонусная система, которая адаптирована к пропорциональной системе выборов. Этой цели служит и положение, согласно которому если в результате выборов какой-либо партии не удастся получить большинство голосов, партиям будет дана возможность формировать новые коалиции.

Если, тем не менее, во втором туре выборов партиям вновь не удастся сформировать коалицию, то будет проведен третий тур выборов, в котором победившая партия или коалиция получит бонусные мандаты. Однако эти бонусные мандаты не будут за счет преодолевших избирательный порог партий. В этом кроется причина того, что в в новом проекте Конституции определяется лишь минимальный порог числа депутатов – 101.

Касательно отрицательных сторон бонусной системы эксперты утверждают, что невозможно дать ей обобщенную оценку, поскольку она зависит от особенностей политической системы той страны, где эта бонусная система применяется – отрицательные стороны могут балансироваться особенностями политической системы.

Тем не менее, выделяемые основные положительные и отрицательные стороны следующие:

Отрицательные стороны:

- Одна из политических сил получит явную возможность для прямого установления политической монополии,

- Нет стимула к созданию коалиций между партиями,

- Роль маленьких партий уменьшится.

Положительные стороны:

- Политическая система избежит вероятных кризисов, поскольку исключается возможность временного безвластия в стране,

- Маленькие партии будут иметь более крепкие коалиции и не будут препятствовать работе парламента,

- Маленькие партии, в результате выборов преодолев установленный избирательный порог, для большего веса своих голосов могут создать коалиции с большими партиями,

- Появится стимул для формирования двухпартийной системы, что позволит второй по величине оппозиционной силе получить новые рычаги влияния.

 

На первый взгляд, вышеотмеченные положительные и отрицательные стороны могут показаться противоречивыми. Например, в качестве отрицательной стороны отмечается то, что система способствует формированию политической монополии. С другой стороны, говорится о новых рычагах влияния для оппозиционной политической силы. Причина подобной неопределенности заключается в том, что в этой системе существенную роль играют определяемые Избирательным Кодексом преграды: сколько голосов должна получить партия, чтобы преодолеть минимальный порог? Сколько голосов должна получить партия, чтобы получить определяемые бонусные мандаты? Есть ли определяемый верхний порог для бонусных мандатов? 

Например, в случае Италии Конституционный суд в 2013-ем году признал Избирательный Кодекс антиконституционным по двум аргументациям. Первая – Кодекс не определяет верхние пороги для получения мажоритарного бонуса, и вторая – Кодекс допускает длинные и закрытые списки кандидатов. После решения суда была зафиксирована система с полуоткрытыми списками и был определен верхний предел для получения бонусов – 340 мандатов.

Таким образом, если попытаться обобщить сказанное, мы должны зафиксировать, что эффективность предлагаемой новой системы выборов в основном будет зависеть от того, каким будет нижний порог выборов и насколько различные элементы системы будут отражать политические реалии страны.